关于全国政协十四届四次会议第03341号(政治法律类198号)提案答复的函

来源：国土空间规划局时间：2026-11-06

杜志雄委员：

　　您提出的《关于推进特大镇高质量发展的提案》收悉。此提案由自然资源部、中央编办、国家发展改革委、民政部分办。您的提案聚焦特大镇建设运维矛盾凸显，用地和空间治理约束趋紧、项目落地与功能完善受限，公共服务能力质量不高的突出问题，契合国土空间高质量发展，具有很强的针对性、实操性和参考价值。现结合我部职责答复如下：

　　一是印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》，指导地方在国土空间规划编制实施过程中，严守资源环境底线，将人的行为限制在自然资源和生态环境能承受的限度内；提高城市资源能源保障能力和安全韧性水平，统筹区域和城镇防洪排涝功能空间，完善防灾减灾救灾设施布局，适度提高生命线工程冗余度；以社区生活圈为单元统筹就业、生活、生态、安全等基本需求，因地制宜补齐基础设施和公共服务设施短板，完善应急避难场所和相关设施布局；严控新增建设用地，加强存量用地的规划安排，优先利用存量用地保障各类空间需求，不断提升土地节约集约利用水平。二是完善规划和土地政策，促进存量用地盘活利用，2023年以来，我部先后印发《关于印发〈支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）〉的通知》《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》等文件，从增强详细规划适应性，允许用途合理转换和功能复合设置，推进存量土地和空间临时利用，鼓励土地混合开发和空间复合利用、支持探索容积率奖励、跨空间单元统筹等规划激励政策，支持地方政府使用专项债券和政策性银行专项借款等资金收回存量闲置土地，创新不动产登记服务等方面提出一系列政策措施，支持地方盘活存量土地。目前各地已取得积极成效，形成了三批次62个低效用地再开发典型案例。

　　下一步，我部将指导地方严格实施国土空间规划，守好资源安全底线，补齐基础设施和公共服务设施短板，完善应急避难设施布局，加大盘活存量土地和低效用地的力度，不断提高土地资源的利用效率。

　　感谢您对自然资源工作的关心和支持！

自然资源部

　　2026年8月25日

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